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国(guo)务院办(ban)公(gong)厅关于(yu)全面推进(jin)城镇老旧小区改(gai)造(zao)工(gong)作(zuo)的指导(dao)意见(jian)

2020年07月21日 08:07    信息来源:http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-07/20/content_5528320.htm

国务院办公厅关于全面推进

城镇老旧小区改造工作的指导意见

国办发〔2020〕23号(hao)

各省(sheng)、自治区(qu)、直辖市(shi)人民政府(fu),国务院各部委(wei)、各直属(shu)机构:

城(cheng)(cheng)镇(zhen)老旧小(xiao)区(qu)(qu)改(gai)造是重大民(min)生工程(cheng)和(he)(he)发(fa)展(zhan)工程(cheng),对满足人(ren)民(min)群众美好生活需要(yao)、推动惠(hui)民(min)生扩内(nei)需、推进城(cheng)(cheng)市(shi)更新和(he)(he)开发(fa)建设方式转型、促进经济(ji)高质(zhi)量发(fa)展(zhan)具有十分(fen)重要(yao)的意义。为全面推进城(cheng)(cheng)镇(zhen)老旧小(xiao)区(qu)(qu)改(gai)造工作,经国务院同意,现提(ti)出以下意见:

一、总体要求

(一)指(zhi)导思(si)想。以(yi)(yi)习近平新时代中(zhong)国特色(se)社会主义思(si)想为指(zhi)导,全面贯(guan)彻党的(de)十(shi)九大和十(shi)九届二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全会精神,按照(zhao)党中(zhong)央、国务院决(jue)策(ce)部署,坚(jian)持(chi)以(yi)(yi)人民为中(zhong)心(xin)的(de)发展思(si)想,坚(jian)持(chi)新发展理(li)(li)念,按照(zhao)高质量发展要求,大力改(gai)造提升城镇(zhen)老旧小区,改(gai)善居(ju)民居(ju)住(zhu)条件,推(tui)动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的(de)社区治理(li)(li)体系,让人民群众生(sheng)活更(geng)方便、更(geng)舒心(xin)、更(geng)美(mei)好。

(二)基本(ben)原则(ze)。

——坚持(chi)以人为本(ben),把(ba)握改造重点。从人民(min)群众最关心最直接最现实的利益问题(ti)出(chu)发,征求居(ju)民(min)意见并合理确定改造内容,重点改造完善(shan)(shan)小(xiao)区(qu)配套和(he)市(shi)政基(ji)础(chu)设施(shi),提升社(she)区(qu)养老、托育、医疗等公共服务水平,推动(dong)建设安全健康、设施(shi)完善(shan)(shan)、管(guan)理有序(xu)的完整居(ju)住社(she)区(qu)。

——坚持因地制宜(yi),做到精准施策。科学确(que)定改(gai)造(zao)目(mu)标,既(ji)尽(jin)力(li)而为(wei)又量力(li)而行,不(bu)搞“一刀切”、不(bu)层(ceng)层(ceng)下指标;合理制定改(gai)造(zao)方案,体现小区特点,杜绝政(zheng)绩工程、形象工程。

——坚持居民自愿,调动各方参(can)与。广泛(fan)开(kai)展“美(mei)好环境与幸福生活共(gong)同缔造”活动,激发居民参(can)与改(gai)造的主动性(xing)、积极性(xing),充分调动小区关联单位和社会力量(liang)支持、参(can)与改(gai)造,实现决策共(gong)谋、发展共(gong)建、建设共(gong)管、效果(guo)共(gong)评(ping)、成果(guo)共(gong)享。

——坚(jian)持(chi)保护(hu)优(you)先,注(zhu)重历(li)史(shi)传承(cheng)。兼顾完善功能和传承(cheng)历(li)史(shi),落(luo)实历(li)史(shi)建(jian)筑保护(hu)修缮要求(qiu),保护(hu)历(li)史(shi)文(wen)化街区,在改善居(ju)住条(tiao)件、提高(gao)环(huan)境品质(zhi)的同时,展现城(cheng)市(shi)特色,延续历(li)史(shi)文(wen)脉。

——坚持建(jian)(jian)管(guan)(guan)并重,加(jia)强长(zhang)(zhang)效(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)。以加(jia)强基层党(dang)建(jian)(jian)为引领,将(jiang)社区(qu)治(zhi)理(li)(li)能力建(jian)(jian)设融入(ru)改造过程(cheng),促进(jin)小(xiao)区(qu)治(zhi)理(li)(li)模式创(chuang)新,推动社会治(zhi)理(li)(li)和(he)服务重心向基层下移,完善小(xiao)区(qu)长(zhang)(zhang)效(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)机制。

(三)工作目标(biao)。2020年(nian)新开(kai)工改(gai)(gai)造(zao)城(cheng)镇老旧(jiu)(jiu)小(xiao)区(qu)3.9万个,涉及居民近700万户;到2022年(nian),基本形成城(cheng)镇老旧(jiu)(jiu)小(xiao)区(qu)改(gai)(gai)造(zao)制(zhi)度框(kuang)架、政策体(ti)系和工作机制(zhi);到“十四五”期末,结合各地实际,力争基本完成2000年(nian)底(di)前建成的需改(gai)(gai)造(zao)城(cheng)镇老旧(jiu)(jiu)小(xiao)区(qu)改(gai)(gai)造(zao)任务。

二、明确改造任务

(一)明确改(gai)造(zao)(zao)对象(xiang)范围(wei)。城(cheng)镇(zhen)老旧(jiu)小(xiao)区(qu)是指城(cheng)市(shi)或(huo)县(xian)城(cheng)(城(cheng)关镇(zhen))建成(cheng)年代较早、失养失修失管、市(shi)政配套设施(shi)不(bu)完善、社区(qu)服务(wu)设施(shi)不(bu)健全、居民(min)改(gai)造(zao)(zao)意(yi)愿强烈的住宅小(xiao)区(qu)(含单栋住宅楼)。各地(di)(di)要结合(he)实际,合(he)理界定本地(di)(di)区(qu)改(gai)造(zao)(zao)对象(xiang)范围(wei),重点(dian)改(gai)造(zao)(zao)2000年底前(qian)建成(cheng)的老旧(jiu)小(xiao)区(qu)。

(二)合(he)理确定改(gai)造(zao)内容。城镇老(lao)旧小(xiao)区改(gai)造(zao)内容可分(fen)为基础类、完善类、提升类3类。

1. 基(ji)(ji)(ji)础(chu)(chu)(chu)类(lei)(lei)。为(wei)满足(zu)居(ju)民安全需(xu)要和基(ji)(ji)(ji)本生活(huo)需(xu)求的(de)内容,主要是(shi)市(shi)政配套基(ji)(ji)(ji)础(chu)(chu)(chu)设(she)施(shi)改造提升以及(ji)(ji)小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共(gong)部(bu)位维修等。其中,改造提升市(shi)政配套基(ji)(ji)(ji)础(chu)(chu)(chu)设(she)施(shi)包括改造提升小区内部(bu)及(ji)(ji)与小区联系的(de)供水(shui)、排水(shui)、供电(dian)(dian)、弱电(dian)(dian)、道路、供气、供热、消防(fang)、安防(fang)、生活(huo)垃圾(ji)分类(lei)(lei)、移动通信等基(ji)(ji)(ji)础(chu)(chu)(chu)设(she)施(shi),以及(ji)(ji)光纤(xian)入户、架空(kong)线规整(zheng)(入地)等。

2. 完善类。为(wei)满足居民生活便利(li)需要和(he)改(gai)善型生活需求的内(nei)容,主(zhu)要是(shi)环境及(ji)(ji)配套设(she)(she)(she)施改(gai)造建设(she)(she)(she)、小(xiao)(xiao)区内(nei)建筑节能改(gai)造、有条件(jian)的楼栋加装(zhuang)电梯等。其中,改(gai)造建设(she)(she)(she)环境及(ji)(ji)配套设(she)(she)(she)施包括拆除违法建设(she)(she)(she),整治小(xiao)(xiao)区及(ji)(ji)周边绿化、照明等环境,改(gai)造或建设(she)(she)(she)小(xiao)(xiao)区及(ji)(ji)周边适老设(she)(she)(she)施、无(wu)障碍设(she)(she)(she)施、停(ting)车库(场)、电动自行车及(ji)(ji)汽车充电设(she)(she)(she)施、智能快件(jian)箱、智能信包箱、文化休闲设(she)(she)(she)施、体育(yu)健身(shen)设(she)(she)(she)施、物业用房(fang)等配套设(she)(she)(she)施。

3. 提升类。为丰富社(she)区(qu)服(fu)(fu)(fu)务(wu)供(gong)给、提升居(ju)民(min)生活品质(zhi)、立(li)足(zu)小(xiao)区(qu)及(ji)周(zhou)边实际条件积极推(tui)进的内容,主(zhu)要是公共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)务(wu)设(she)(she)施(shi)(shi)配(pei)套建设(she)(she)及(ji)其(qi)智(zhi)(zhi)慧化改造,包括改造或(huo)建设(she)(she)小(xiao)区(qu)及(ji)周(zhou)边的社(she)区(qu)综(zong)合服(fu)(fu)(fu)务(wu)设(she)(she)施(shi)(shi)、卫(wei)生服(fu)(fu)(fu)务(wu)站等(deng)公共(gong)(gong)卫(wei)生设(she)(she)施(shi)(shi)、幼(you)儿园(yuan)等(deng)教育(yu)设(she)(she)施(shi)(shi)、周(zhou)界防护等(deng)智(zhi)(zhi)能感知设(she)(she)施(shi)(shi),以及(ji)养老、托育(yu)、助餐(can)、家政保洁、便(bian)民(min)市场、便(bian)利店、邮政快递末端综(zong)合服(fu)(fu)(fu)务(wu)站等(deng)社(she)区(qu)专(zhuan)项服(fu)(fu)(fu)务(wu)设(she)(she)施(shi)(shi)。

各地可(ke)因(yin)地制宜(yi)确定改造内容清单、标(biao)准(zhun)和支持政策。

(三)编制(zhi)专(zhuan)项改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)规划和(he)计(ji)(ji)划。各地(di)(di)要进一(yi)步(bu)摸清既有(you)城(cheng)(cheng)镇老(lao)旧(jiu)小区(qu)(qu)底数(shu),建(jian)立项目(mu)储备库。区(qu)(qu)分轻重缓急,切实(shi)评估财政承受能(neng)力(li),科学(xue)编制(zhi)城(cheng)(cheng)镇老(lao)旧(jiu)小区(qu)(qu)改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)规划和(he)年(nian)度改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)计(ji)(ji)划,不得(de)盲目(mu)举(ju)债(zhai)铺(pu)摊子。建(jian)立激(ji)励机制(zhi),优先对居民改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)意愿强、参与(yu)积极性(xing)高的小区(qu)(qu)(包括移交政府(fu)安(an)置的军(jun)队离退休干部(bu)住宅小区(qu)(qu))实(shi)施改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)。养(yang)老(lao)、文化、教(jiao)育(yu)(yu)、卫生(sheng)、托育(yu)(yu)、体育(yu)(yu)、邮政快(kuai)递(di)、社(she)会治安(an)等有(you)关(guan)方面涉及城(cheng)(cheng)镇老(lao)旧(jiu)小区(qu)(qu)的各类设施增设或改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)计(ji)(ji)划,以及电力(li)、通信(xin)、供(gong)水(shui)、排水(shui)、供(gong)气、供(gong)热等专(zhuan)业(ye)经营单(dan)位的相关(guan)管线改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)计(ji)(ji)划,应主动与(yu)城(cheng)(cheng)镇老(lao)旧(jiu)小区(qu)(qu)改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)规划和(he)计(ji)(ji)划有(you)效对接,同步(bu)推进实(shi)施。国有(you)企事业(ye)单(dan)位、军(jun)队所属城(cheng)(cheng)镇老(lao)旧(jiu)小区(qu)(qu)按属地(di)(di)原则纳入地(di)(di)方改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)规划和(he)计(ji)(ji)划统一(yi)组织实(shi)施。

三、建立健全组织实施机制

(一)建立统筹(chou)协调(diao)机(ji)制(zhi)。各(ge)地(di)要建立健全(quan)政府统筹(chou)、条块协作(zuo)、各(ge)部门齐抓共(gong)管(guan)的专门工(gong)(gong)作(zuo)机(ji)制(zhi),明确(que)各(ge)有(you)关部门、单位(wei)和街道(dao)(镇)、社区(qu)职责分工(gong)(gong),制(zhi)定工(gong)(gong)作(zuo)规(gui)则、责任清单和议事规(gui)程,形(xing)成工(gong)(gong)作(zuo)合(he)力,共(gong)同破(po)解(jie)难题,统筹(chou)推进城镇老旧小区(qu)改造工(gong)(gong)作(zuo)。

(二)健全动员居(ju)民(min)参(can)与(yu)(yu)机(ji)制(zhi)。城(cheng)镇老旧小(xiao)(xiao)区改造要(yao)与(yu)(yu)加强基层(ceng)党组(zu)织(zhi)建(jian)(jian)设、居(ju)民(min)自治机(ji)制(zhi)建(jian)(jian)设、社区服务(wu)体系建(jian)(jian)设有机(ji)结合。建(jian)(jian)立和(he)完善党建(jian)(jian)引(yin)领城(cheng)市基层(ceng)治理机(ji)制(zhi),充(chong)分(fen)发(fa)挥社区党组(zu)织(zhi)的领导(dao)(dao)作(zuo)用(yong)(yong),统筹协调社区居(ju)民(min)委员会、业主(zhu)委员会、产权单位(wei)、物业服务(wu)企业等共同推(tui)进改造。搭(da)建(jian)(jian)沟通议(yi)事平台,利用(yong)(yong)“互联网(wang)+共建(jian)(jian)共治共享”等线(xian)上线(xian)下(xia)手(shou)段,开展小(xiao)(xiao)区党组(zu)织(zhi)引(yin)领的多种形式基层(ceng)协商,主(zhu)动了解居(ju)民(min)诉求(qiu),促进居(ju)民(min)形成共识(shi),发(fa)动居(ju)民(min)积(ji)极参(can)与(yu)(yu)改造方(fang)案制(zhi)定、配合施工(gong)、参(can)与(yu)(yu)监(jian)督和(he)后续管理、评价和(he)反(fan)馈小(xiao)(xiao)区改造效果(guo)等。组(zu)织(zhi)引(yin)导(dao)(dao)社区内机(ji)关、企事业单位(wei)积(ji)极参(can)与(yu)(yu)改造。

(三)建立改造(zao)项(xiang)目(mu)推(tui)进(jin)机制。区(qu)(qu)县人民政府要明确项(xiang)目(mu)实(shi)(shi)(shi)施(shi)主体,健全(quan)项(xiang)目(mu)管(guan)理机制,推(tui)进(jin)项(xiang)目(mu)有序(xu)实(shi)(shi)(shi)施(shi)。积极(ji)推(tui)动设计师、工(gong)(gong)程(cheng)师进(jin)社(she)区(qu)(qu),辅导(dao)居民有效参(can)与(yu)改造(zao)。为专业经(jing)营单位的工(gong)(gong)程(cheng)实(shi)(shi)(shi)施(shi)提(ti)供支(zhi)持便利,禁止收取不合(he)(he)理费用(yong)(yong)。鼓励选用(yong)(yong)经(jing)济适用(yong)(yong)、绿(lv)色(se)环保的技(ji)术、工(gong)(gong)艺(yi)、材料、产(chan)品(pin)。改造(zao)项(xiang)目(mu)涉及(ji)历(li)史文化(hua)街区(qu)(qu)、历(li)史建筑的,应(ying)严格落实(shi)(shi)(shi)相关保护修缮要求。落实(shi)(shi)(shi)施(shi)工(gong)(gong)安全(quan)和工(gong)(gong)程(cheng)质(zhi)量(liang)责任,组织做好工(gong)(gong)程(cheng)验收移交,杜绝安全(quan)隐患(huan)。充分发挥社(she)会监督(du)作(zuo)用(yong)(yong),畅通投诉举报(bao)渠道。结(jie)合(he)(he)城镇老旧小(xiao)区(qu)(qu)改造(zao),同(tong)步开展绿(lv)色(se)社(she)区(qu)(qu)创(chuang)建。

(四)完善小(xiao)(xiao)(xiao)区长效管理(li)机制。结合改造(zao)(zao)工作同步建立健全基(ji)层(ceng)党组织领导,社区居(ju)(ju)民委员(yuan)会(hui)配合,业(ye)主委员(yuan)会(hui)、物业(ye)服务企业(ye)等(deng)参与的联席会(hui)议机制,引导居(ju)(ju)民协商确定改造(zao)(zao)后小(xiao)(xiao)(xiao)区的管理(li)模式、管理(li)规约及业(ye)主议事规则,共同维(wei)护(hu)改造(zao)(zao)成果。建立健全城镇(zhen)老旧小(xiao)(xiao)(xiao)区住宅专项维(wei)修(xiu)资金(jin)归集、使用、续筹机制,促进小(xiao)(xiao)(xiao)区改造(zao)(zao)后维(wei)护(hu)更(geng)新进入(ru)良性(xing)轨(gui)道。

四、建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制

(一)合(he)理(li)落(luo)实(shi)居(ju)民(min)(min)(min)出(chu)资(zi)责任。按照谁(shei)受益、谁(shei)出(chu)资(zi)原则,积极推动居(ju)民(min)(min)(min)出(chu)资(zi)参(can)与改(gai)造(zao)(zao),可(ke)通(tong)过直(zhi)接出(chu)资(zi)、使(shi)用(yong)(补建(jian)、续筹)住(zhu)宅专项维修资(zi)金、让渡(du)小(xiao)区(qu)公(gong)共收益等(deng)方(fang)式落(luo)实(shi)。研究住(zhu)宅专项维修资(zi)金用(yong)于城镇老旧小(xiao)区(qu)改(gai)造(zao)(zao)的(de)办法。支持小(xiao)区(qu)居(ju)民(min)(min)(min)提取住(zhu)房公(gong)积金,用(yong)于加装电(dian)梯等(deng)自住(zhu)住(zhu)房改(gai)造(zao)(zao)。鼓励(li)居(ju)民(min)(min)(min)通(tong)过捐资(zi)捐物(wu)、投工投劳等(deng)支持改(gai)造(zao)(zao)。鼓励(li)有(you)需要的(de)居(ju)民(min)(min)(min)结合(he)小(xiao)区(qu)改(gai)造(zao)(zao)进行户内改(gai)造(zao)(zao)或(huo)装饰(shi)装修、家电(dian)更新。

(二)加大政(zheng)府(fu)(fu)支(zhi)(zhi)持力度。将城镇(zhen)老(lao)旧(jiu)(jiu)小(xiao)区改造(zao)(zao)纳入保障性(xing)安(an)居工程,中央给(ji)予资(zi)(zi)金(jin)(jin)补助(zhu),按照“保基本”的原则,重(zhong)点(dian)支(zhi)(zhi)持基础类改造(zao)(zao)内容。中央财政(zheng)资(zi)(zi)金(jin)(jin)重(zhong)点(dian)支(zhi)(zhi)持改造(zao)(zao)2000年底前建(jian)(jian)成的老(lao)旧(jiu)(jiu)小(xiao)区,可以(yi)适当支(zhi)(zhi)持2000年后(hou)建(jian)(jian)成的老(lao)旧(jiu)(jiu)小(xiao)区,但需要(yao)(yao)限定年限和比例。省级人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)要(yao)(yao)相应(ying)做(zuo)好资(zi)(zi)金(jin)(jin)支(zhi)(zhi)持。市(shi)县人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)对城镇(zhen)老(lao)旧(jiu)(jiu)小(xiao)区改造(zao)(zao)给(ji)予资(zi)(zi)金(jin)(jin)支(zhi)(zhi)持,可以(yi)纳入国有住房出售收入存量资(zi)(zi)金(jin)(jin)使用范(fan)围;要(yao)(yao)统筹(chou)涉(she)及住宅小(xiao)区的各类资(zi)(zi)金(jin)(jin)用于城镇(zhen)老(lao)旧(jiu)(jiu)小(xiao)区改造(zao)(zao),提高资(zi)(zi)金(jin)(jin)使用效率(lv)。支(zhi)(zhi)持各地(di)通(tong)过发(fa)行地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)专项债券筹(chou)措改造(zao)(zao)资(zi)(zi)金(jin)(jin)。

(三)持续(xu)提升金融(rong)服务力(li)度和(he)质效。支持城镇(zhen)(zhen)老旧(jiu)小区改造规模化实施(shi)运(yun)营主(zhu)体采取(qu)市场(chang)化方式,运(yun)用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融(rong)资,但不(bu)得(de)承担政府(fu)融(rong)资职能,杜绝(jue)新(xin)增地(di)方政府(fu)隐(yin)性债务。国家开(kai)发银行、农业(ye)发展银行结合各(ge)自职能定位和(he)业(ye)务范围,按照市场(chang)化、法治化原则,依法合规加大(da)对(dui)城镇(zhen)(zhen)老旧(jiu)小区改造的信贷(dai)支持力(li)度。商(shang)业(ye)银行加大(da)产品和(he)服务创(chuang)新(xin)力(li)度,在风(feng)险可控、商(shang)业(ye)可持续(xu)前提下,依法合规对(dui)实施(shi)城镇(zhen)(zhen)老旧(jiu)小区改造的企业(ye)和(he)项目提供信贷(dai)支持。

(四)推动社(she)会力(li)量(liang)参(can)与(yu)。鼓励原(yuan)产权单(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)对已移交(jiao)地方(fang)的原(yuan)职工住宅小区(qu)改(gai)(gai)造(zao)给予(yu)资(zi)(zi)(zi)金等(deng)(deng)(deng)支持。公房产权单(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)应出(chu)资(zi)(zi)(zi)参(can)与(yu)改(gai)(gai)造(zao)。引导专(zhuan)业经(jing)营单(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)履行社(she)会责任,出(chu)资(zi)(zi)(zi)参(can)与(yu)小区(qu)改(gai)(gai)造(zao)中相关(guan)管线(xian)设(she)(she)施(shi)设(she)(she)备(bei)的改(gai)(gai)造(zao)提升;改(gai)(gai)造(zao)后专(zhuan)营设(she)(she)施(shi)设(she)(she)备(bei)的产权可依(yi)照法定程序移交(jiao)给专(zhuan)业经(jing)营单(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei),由其(qi)负责后续维护管理。通过政府(fu)采购、新增设(she)(she)施(shi)有(you)偿(chang)使用(yong)、落实资(zi)(zi)(zi)产权益等(deng)(deng)(deng)方(fang)式,吸(xi)引各类专(zhuan)业机构等(deng)(deng)(deng)社(she)会力(li)量(liang)投资(zi)(zi)(zi)参(can)与(yu)各类需改(gai)(gai)造(zao)设(she)(she)施(shi)的设(she)(she)计(ji)、改(gai)(gai)造(zao)、运营。支持规范各类企(qi)业以(yi)政府(fu)和社(she)会资(zi)(zi)(zi)本合(he)作模式参(can)与(yu)改(gai)(gai)造(zao)。支持以(yi)“平台+创业单(dan)(dan)(dan)元”方(fang)式发展养老、托育、家政等(deng)(deng)(deng)社(she)区(qu)服务新业态(tai)。

(五)落(luo)实税(shui)费(fei)减免(mian)政(zheng)(zheng)策。专业经营(ying)单位参与(yu)政(zheng)(zheng)府统一组织的(de)(de)城(cheng)镇(zhen)老(lao)(lao)旧小区改(gai)造(zao),对其取得所(suo)(suo)(suo)有权的(de)(de)设施设备等(deng)配套资产(chan)改(gai)造(zao)所(suo)(suo)(suo)发生的(de)(de)费(fei)用,可(ke)以作为该设施设备的(de)(de)计(ji)税(shui)基础,按规定(ding)计(ji)提(ti)(ti)折旧并(bing)(bing)在(zai)企业所(suo)(suo)(suo)得税(shui)前(qian)扣除(chu);所(suo)(suo)(suo)发生的(de)(de)维(wei)护管理费(fei)用,可(ke)按规定(ding)计(ji)入(ru)(ru)企业当(dang)期费(fei)用税(shui)前(qian)扣除(chu)。在(zai)城(cheng)镇(zhen)老(lao)(lao)旧小区改(gai)造(zao)中,为社区提(ti)(ti)供(gong)养(yang)老(lao)(lao)、托育、家(jia)政(zheng)(zheng)等(deng)服(fu)务(wu)的(de)(de)机构,提(ti)(ti)供(gong)养(yang)老(lao)(lao)、托育、家(jia)政(zheng)(zheng)服(fu)务(wu)取得的(de)(de)收(shou)入(ru)(ru)免(mian)征(zheng)增(zeng)值(zhi)税(shui),并(bing)(bing)减按90%计(ji)入(ru)(ru)所(suo)(suo)(suo)得税(shui)应纳税(shui)所(suo)(suo)(suo)得额;用于提(ti)(ti)供(gong)社区养(yang)老(lao)(lao)、托育、家(jia)政(zheng)(zheng)服(fu)务(wu)的(de)(de)房(fang)产(chan)、土地,可(ke)按现(xian)行规定(ding)免(mian)征(zheng)契税(shui)、房(fang)产(chan)税(shui)、城(cheng)镇(zhen)土地使用税(shui)和城(cheng)市(shi)基础设施配套费(fei)、不动产(chan)登记(ji)费(fei)等(deng)。

五、完善配套政策

(一)加快(kuai)改造(zao)(zao)项(xiang)目审(shen)(shen)批(pi)(pi)。各地要结(jie)合审(shen)(shen)批(pi)(pi)制度(du)改革,精简城镇老旧小区(qu)改造(zao)(zao)工程(cheng)审(shen)(shen)批(pi)(pi)事项(xiang)和(he)环节,构(gou)建(jian)快(kuai)速审(shen)(shen)批(pi)(pi)流程(cheng),积极推行网上审(shen)(shen)批(pi)(pi),提高(gao)项(xiang)目审(shen)(shen)批(pi)(pi)效率(lv)。可(ke)由(you)市(shi)县人民(min)政府组织有关(guan)(guan)部门联合审(shen)(shen)查(cha)改造(zao)(zao)方案(an),认可(ke)后由(you)相(xiang)关(guan)(guan)部门直(zhi)接办理立项(xiang)、用地、规划审(shen)(shen)批(pi)(pi)。不涉及土地权属(shu)变(bian)化的项(xiang)目,可(ke)用已有用地手(shou)续(xu)等(deng)材料作为土地证明文件(jian),无(wu)需再(zai)办理用地手(shou)续(xu)。探(tan)索(suo)将工程(cheng)建(jian)设许(xu)可(ke)和(he)施(shi)工许(xu)可(ke)合并为一个阶段,简化相(xiang)关(guan)(guan)审(shen)(shen)批(pi)(pi)手(shou)续(xu)。不涉及建(jian)筑主体结(jie)构(gou)变(bian)动的低风险项(xiang)目,实行项(xiang)目建(jian)设单位告知承诺制的,可(ke)不进行施(shi)工图审(shen)(shen)查(cha)。鼓励相(xiang)关(guan)(guan)各方进行联合验收(shou)。

(二)完善(shan)适应改(gai)(gai)(gai)造需要(yao)的(de)标准体(ti)系。各地要(yao)抓紧制定本(ben)地区城镇老旧小(xiao)区改(gai)(gai)(gai)造技术(shu)规范,明确智能安防(fang)(fang)建设(she)要(yao)求(qiu),鼓励(li)综合(he)运用物防(fang)(fang)、技防(fang)(fang)、人防(fang)(fang)等措(cuo)施(shi)满足安全需要(yao)。及时推广(guang)应用新(xin)技术(shu)、新(xin)产品、新(xin)方法。因改(gai)(gai)(gai)造利(li)用公共(gong)空间新(xin)建、改(gai)(gai)(gai)建各类(lei)设(she)施(shi)涉及影(ying)响日(ri)照间距、占用绿化空间的(de),可在广(guang)泛征求(qiu)居民意见基(ji)础上(shang)一事一议予以解决。

(三)建立存量(liang)资源(yuan)整(zheng)合利用(yong)机制。各地(di)(di)要合理拓(tuo)展改(gai)(gai)造实施单(dan)元,推进相邻小(xiao)区(qu)(qu)(qu)(qu)及(ji)周边地(di)(di)区(qu)(qu)(qu)(qu)联动改(gai)(gai)造,加强服(fu)(fu)务设(she)(she)施、公(gong)共(gong)(gong)空间共(gong)(gong)建共(gong)(gong)享。加强既有用(yong)地(di)(di)集约混合利用(yong),在(zai)不违反规划且征(zheng)得居民(min)等(deng)同意(yi)的(de)前提(ti)下,允许利用(yong)小(xiao)区(qu)(qu)(qu)(qu)及(ji)周边存量(liang)土(tu)地(di)(di)建设(she)(she)各类环境及(ji)配(pei)套设(she)(she)施和(he)(he)(he)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)务设(she)(she)施。其中,对利用(yong)小(xiao)区(qu)(qu)(qu)(qu)内空地(di)(di)、荒(huang)地(di)(di)、绿(lv)地(di)(di)及(ji)拆(chai)除违法建设(she)(she)腾空土(tu)地(di)(di)等(deng)加装电梯和(he)(he)(he)建设(she)(she)各类设(she)(she)施的(de),可不增(zeng)收土(tu)地(di)(di)价(jia)款。整(zheng)合社(she)区(qu)(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)务投(tou)入和(he)(he)(he)资源(yuan),通过(guo)统(tong)筹利用(yong)公(gong)有住房(fang)、社(she)区(qu)(qu)(qu)(qu)居民(min)委员会办公(gong)用(yong)房(fang)和(he)(he)(he)社(she)区(qu)(qu)(qu)(qu)综合服(fu)(fu)务设(she)(she)施、闲置锅炉房(fang)等(deng)存量(liang)房(fang)屋(wu)资源(yuan),增(zeng)设(she)(she)各类服(fu)(fu)务设(she)(she)施,有条(tiao)件的(de)地(di)(di)方可通过(guo)租赁住宅楼底层(ceng)商业用(yong)房(fang)等(deng)其他(ta)符(fu)合条(tiao)件的(de)房(fang)屋(wu)发展社(she)区(qu)(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)务。

(四)明确土地支(zhi)持政(zheng)策(ce)。城(cheng)镇老(lao)旧小区改造(zao)涉及(ji)利(li)用闲置用房等存(cun)量房屋建设各类公共服(fu)务设施的,可在一定(ding)年期内暂不(bu)办理变更(geng)用地主(zhu)体和(he)土地使用性质(zhi)的手续。增设服(fu)务设施需要(yao)办理不(bu)动产登(deng)记(ji)的,不(bu)动产登(deng)记(ji)机(ji)构应(ying)依法积极(ji)予(yu)以办理。

六、强化组织保障

(一)明确部(bu)门职(zhi)责(ze)(ze)。住(zhu)房城(cheng)(cheng)乡建(jian)设部(bu)要切实担(dan)负城(cheng)(cheng)镇(zhen)老(lao)(lao)旧(jiu)小区改造工(gong)作的组织(zhi)协调(diao)和督促指导(dao)责(ze)(ze)任(ren)。各有关部(bu)门要加强政(zheng)策(ce)(ce)协调(diao)、工(gong)作衔接、调(diao)研督导(dao),及(ji)时发现(xian)新情况新问题(ti),完善相关政(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施。研究对(dui)城(cheng)(cheng)镇(zhen)老(lao)(lao)旧(jiu)小区改造工(gong)作成效显(xian)著(zhu)的地区给予有关激励政(zheng)策(ce)(ce)。

(二)落实(shi)地方(fang)责任(ren)。省级人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)对(dui)本地区(qu)城镇老旧小区(qu)改(gai)造(zao)工作负总责,要加强统筹指导(dao),明(ming)确市县人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)责任(ren),确保工作有序推(tui)(tui)进(jin)。市县人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)要落实(shi)主体责任(ren),主要负责同(tong)志亲自抓,把推(tui)(tui)进(jin)城镇老旧小区(qu)改(gai)造(zao)摆(bai)上重要议(yi)事日程(cheng),以人民(min)群(qun)众满意(yi)度(du)和受益(yi)程(cheng)度(du)、改(gai)造(zao)质量和财政(zheng)(zheng)(zheng)资(zi)金使用效率为衡量标准,调动各方(fang)面资(zi)源抓好组织实(shi)施,健全工作机制(zhi),落实(shi)好各项配(pei)套支持政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。

(三(san))做好宣传引导(dao)。加(jia)大对优秀项目、典型案例的(de)宣传力度,提高(gao)社(she)(she)会各界对城(cheng)镇老旧(jiu)小区(qu)改造的(de)认识,着力引导(dao)群(qun)众转变(bian)观念,变(bian)“要(yao)我改”为“我要(yao)改”,形(xing)成社(she)(she)会各界支持(chi)、群(qun)众积极(ji)参与的(de)浓厚氛围。要(yao)准(zhun)确解读(du)城(cheng)镇老旧(jiu)小区(qu)改造政策措施,及时回应社(she)(she)会关切(qie)。

国务院(yuan)办公厅

2020年(nian)7月(yue)10日

(此件公开发(fa)布)